四川开江县：耕地上建屠宰场 谁在给违法行为开绿灯
作者：张莹 来源：香港曙光通讯社 日期：2026-05-18
腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。总书记曾强调，要始终保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
近期媒体接到线索爆料，开江县任市镇明亮生猪定点屠宰有限责任公司迁建项目，在尚未取得合法审批手续的情况下，在耕地上建设屠宰场。
非法占地、违法建设
2025年2月19日，开江县任市镇明亮生猪定点屠宰有限责任公司，在未取得农用地转用审批手续的情况下，与任市镇和平社区6组村民签订联营协议，占用耕地约36 亩，用于屠宰场迁建项目。
3月份明亮屠宰场开始在耕地上破土施工建设屠宰场。
11月3日，开江县自然资源局开具了《责令停止违法行为通知书》:明亮屠宰场迁建项目涉嫌非法占地，责令立即停止违法行为。
据了解，明亮屠宰场在接到《责令停止违法行为通知书》后，并未依法彻底复耕，恢复土地原状，一段时间过后，继续在原地施工建设。
我国《土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
据开江县委宣传部的答复，明亮屠宰场在未取得用地批复的情况下实施了“场地平整”，涉嫌非法占地，但在开江县自然资源局出具《责令停止违法行为通知书》及《责令改正违法行为通知书》后，立即停止了施工，撤离了相关施工设备，采取工程措施对土地耕作层进行平 整、加厚，土壤质量和厚度达到了耕地标准，“消除了违法状态”。 根据相关规定，开江县自然资源局未予立案。
11月18日，国家自然资源督察成都局到开江县核查明亮屠宰场疑似违法用地线索。因11月11日取得了《达州市人民政府关于开江县2025 年第5批次农用地转用的批复》，督察局工作组经实地核查和调阅资料，因用地“已取得合法手续”，未通知相关部门进行查处 。项目是在11月11日取得了农用地转用批复后“全面动工建设”，“用地手续合法”。开江县委宣传部表示。
法律人士分析认为，行政审批不存在"先建设、后审批"的法定路径。以“事后取得批复”掩盖“事前非法占地”的逻辑是典型的“先上车后补票”；前期的违法行为不能因“后续补办手续”而洗白。2025年3月距今长达一年多的违法建设，无论后续是否取得审批，均已构成严重违法行为。
据我国相关法律规定，建设屠宰场的用地性质为工业用地，若涉及占用耕地，需经过一系列农用地转建设用地的审批程序，并且在办理用地规划许可证、建设规划许可证、施工许可证等一系列法定审批手续后，才能开工建设。
《城乡规划法》第四十一条规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。
第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
开江县明亮屠宰场迁建项目，从2025年3月动工至今仍未取得乡村建设规划许可证、施工许可证等法定审批手续，足以证实其持续长达一年多时间的非法占地、未批先建的行为事实存在。
我国《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。根据相关司法解释，非法占用基本农田以外的耕地10亩以上，即构成"数量较大"。明亮屠宰场迁建项目占用耕地约36亩，远超刑事追诉标准，已涉嫌构成非法占用农用地罪。
国法政令在开江县似乎成了一纸空文？是谁在背后为违法行为站台？
分管领导亲属现场管理、国有企业参与施工
据了解，开江县自然资源局负责国土空间规划和用途管制、建设工程规划工作的是副局长刘莉，其同时分管国土空间规划和用途管制股、建设工程规划管理股。
而在明亮屠宰场负责现场施工管理的陆某生，与该分管副局长关系密切。
据开江县宣传部核实，陆某生是2024年开江县政府招商引资的返乡客商。其参与该项目相关事项是通过明亮屠宰公司股东介绍，聘请其担任现场管理，并计划委托其承担劳务服务。县自然资源局副局长刘某和陆某生目前确系男女朋友关系。在核查中，未发现刘某有为陆某生参与该项目说情打招呼的情况。
男女朋友关系"属于"其他特定关系人"的范畴，构成职权关联的重大廉洁风险。谋利事项与职务便利的关联性客观存在。
《共产党纪律处分条例》第九十六条规定，纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第一百零四条，利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、土地使用权出让、工程招投标等方面谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
作为开江县自然资源局分管副局长，在其管辖范围内，其男友陆某生在项目尚未取得合法手续时，就以“返乡客商”的身份被“股东介绍”担任项目现场施工管理，是否是为了保障非法占地及违法建设能够顺利进行？在项目违法建设期间，分管副局长是否利用其分管职权，对下达停工通知后的“后续处理”、农用地转用审批的推进速度施加了影响？
男方以“招商引资返乡客商”身份进入女方分管领域承揽项目，属于高度的职权与利益重合。作为分管领导，无论是否实际“说情打招呼”，其密切关系本身即构成廉洁纪律所禁止的情形。明知特定关系人在管辖的地区和业务范围内从事经营活动，承揽工程项目，未按规定予以纠正、回避，已经构成违规违纪。
《纪律处分条例》第一百零四条规定，利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、土地使用权出让、工程招投标等方面谋取利益的，给予相应处分。
第一百零七条，党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动，或者有其他违反经商办企业禁业规定行为的，该党员领导干部应当按照规定予以纠正；拒不纠正的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务。
在明亮屠宰场迁建项目施工现场，一栋尚未竣工的三层建筑物楼顶上悬挂着巨条竖幅：众利昇建筑公司热烈庆祝明亮屠宰场迁建项目动检楼成功封顶。
据了解，四川众利昇建筑工程有限公司属于开江县财政局辖下100%控股的国有企业，法人胡亚洲。同时也是明亮屠宰场迁建项目的施工方。
曙光通讯社分别于2026年3月20日、4月24日两次致函达州市委童梦书记、欧阳健承书记实名检举反映情况。
《纪检监察机关处理检举控告工作规则》第二十四条规定，检举控告人使用本人真实姓名或者本单位名称，有电话等具体联系方式的，属于实名检举控告。
后达州市纪委将函件转至开江县纪委，开江县纪委工作人员向领导请示后，拒绝答复调查处理情况及结果。
5月13日，曙光通讯社向开江县委庞佑成书记反映情况，截止发稿，未获回应。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
近期媒体接到线索爆料，开江县任市镇明亮生猪定点屠宰有限责任公司迁建项目，在尚未取得合法审批手续的情况下，在耕地上建设屠宰场。
非法占地、违法建设
2025年2月19日，开江县任市镇明亮生猪定点屠宰有限责任公司，在未取得农用地转用审批手续的情况下，与任市镇和平社区6组村民签订联营协议，占用耕地约36 亩，用于屠宰场迁建项目。
3月份明亮屠宰场开始在耕地上破土施工建设屠宰场。
11月3日，开江县自然资源局开具了《责令停止违法行为通知书》:明亮屠宰场迁建项目涉嫌非法占地，责令立即停止违法行为。
据了解，明亮屠宰场在接到《责令停止违法行为通知书》后，并未依法彻底复耕，恢复土地原状，一段时间过后，继续在原地施工建设。
我国《土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
据开江县委宣传部的答复，明亮屠宰场在未取得用地批复的情况下实施了“场地平整”，涉嫌非法占地，但在开江县自然资源局出具《责令停止违法行为通知书》及《责令改正违法行为通知书》后，立即停止了施工，撤离了相关施工设备，采取工程措施对土地耕作层进行平 整、加厚，土壤质量和厚度达到了耕地标准，“消除了违法状态”。 根据相关规定，开江县自然资源局未予立案。
11月18日，国家自然资源督察成都局到开江县核查明亮屠宰场疑似违法用地线索。因11月11日取得了《达州市人民政府关于开江县2025 年第5批次农用地转用的批复》，督察局工作组经实地核查和调阅资料，因用地“已取得合法手续”，未通知相关部门进行查处 。项目是在11月11日取得了农用地转用批复后“全面动工建设”，“用地手续合法”。开江县委宣传部表示。
法律人士分析认为，行政审批不存在"先建设、后审批"的法定路径。以“事后取得批复”掩盖“事前非法占地”的逻辑是典型的“先上车后补票”；前期的违法行为不能因“后续补办手续”而洗白。2025年3月距今长达一年多的违法建设，无论后续是否取得审批，均已构成严重违法行为。
据我国相关法律规定，建设屠宰场的用地性质为工业用地，若涉及占用耕地，需经过一系列农用地转建设用地的审批程序，并且在办理用地规划许可证、建设规划许可证、施工许可证等一系列法定审批手续后，才能开工建设。
《城乡规划法》第四十一条规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。
第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
开江县明亮屠宰场迁建项目，从2025年3月动工至今仍未取得乡村建设规划许可证、施工许可证等法定审批手续，足以证实其持续长达一年多时间的非法占地、未批先建的行为事实存在。
我国《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。根据相关司法解释，非法占用基本农田以外的耕地10亩以上，即构成"数量较大"。明亮屠宰场迁建项目占用耕地约36亩，远超刑事追诉标准，已涉嫌构成非法占用农用地罪。
国法政令在开江县似乎成了一纸空文？是谁在背后为违法行为站台？
分管领导亲属现场管理、国有企业参与施工
据了解，开江县自然资源局负责国土空间规划和用途管制、建设工程规划工作的是副局长刘莉，其同时分管国土空间规划和用途管制股、建设工程规划管理股。
而在明亮屠宰场负责现场施工管理的陆某生，与该分管副局长关系密切。
据开江县宣传部核实，陆某生是2024年开江县政府招商引资的返乡客商。其参与该项目相关事项是通过明亮屠宰公司股东介绍，聘请其担任现场管理，并计划委托其承担劳务服务。县自然资源局副局长刘某和陆某生目前确系男女朋友关系。在核查中，未发现刘某有为陆某生参与该项目说情打招呼的情况。
男女朋友关系"属于"其他特定关系人"的范畴，构成职权关联的重大廉洁风险。谋利事项与职务便利的关联性客观存在。
《共产党纪律处分条例》第九十六条规定，纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第一百零四条，利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、土地使用权出让、工程招投标等方面谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
作为开江县自然资源局分管副局长，在其管辖范围内，其男友陆某生在项目尚未取得合法手续时，就以“返乡客商”的身份被“股东介绍”担任项目现场施工管理，是否是为了保障非法占地及违法建设能够顺利进行？在项目违法建设期间，分管副局长是否利用其分管职权，对下达停工通知后的“后续处理”、农用地转用审批的推进速度施加了影响？
男方以“招商引资返乡客商”身份进入女方分管领域承揽项目，属于高度的职权与利益重合。作为分管领导，无论是否实际“说情打招呼”，其密切关系本身即构成廉洁纪律所禁止的情形。明知特定关系人在管辖的地区和业务范围内从事经营活动，承揽工程项目，未按规定予以纠正、回避，已经构成违规违纪。
《纪律处分条例》第一百零四条规定，利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、土地使用权出让、工程招投标等方面谋取利益的，给予相应处分。
第一百零七条，党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动，或者有其他违反经商办企业禁业规定行为的，该党员领导干部应当按照规定予以纠正；拒不纠正的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务。
在明亮屠宰场迁建项目施工现场，一栋尚未竣工的三层建筑物楼顶上悬挂着巨条竖幅：众利昇建筑公司热烈庆祝明亮屠宰场迁建项目动检楼成功封顶。
据了解，四川众利昇建筑工程有限公司属于开江县财政局辖下100%控股的国有企业，法人胡亚洲。同时也是明亮屠宰场迁建项目的施工方。
曙光通讯社分别于2026年3月20日、4月24日两次致函达州市委童梦书记、欧阳健承书记实名检举反映情况。
《纪检监察机关处理检举控告工作规则》第二十四条规定，检举控告人使用本人真实姓名或者本单位名称，有电话等具体联系方式的，属于实名检举控告。
后达州市纪委将函件转至开江县纪委，开江县纪委工作人员向领导请示后，拒绝答复调查处理情况及结果。
5月13日，曙光通讯社向开江县委庞佑成书记反映情况，截止发稿，未获回应。